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第三，有些煤炭大省如山西和内蒙，试图通过提供煤炭资源奖励来大规模地招商引资，发展非资源型的制造业，减少本地经济对单一煤炭业的依赖。

以同煤长治电力基地为例，当前以加快建设漳泽百万机组项目为基础，积极争取晋东南榆林、鑫山两个矿区的煤炭开采权，重组长治漳山（230万千瓦＋260万千瓦）等电厂，力争到十二五末，在长治地区建成装机规模为700万千瓦以上的电力基地。按照山西省政府办公厅日前下发的《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》（以下简称《方案》），2012年在全省范围启动煤电联营。

政府有意推动煤企战略转型因煤炭价格上涨、电企长期亏损，此前为缓解煤电矛盾，政策一直鼓励煤电联营。中电投将所持漳泽电力18500万股股份无偿划拨给山西省国资委，由山西同煤重组漳泽电力。山西当地媒体这样评价山西焦煤与华电的煤电联营合作。同煤集团之前提供给本报记者的一份材料显示，其2011年累计发电167亿千瓦时，实现产值49亿元，销售收入48.8亿元，利润3亿元。在山西同煤集团控股中电投漳泽电力、山西煤炭运销集团与山西国际电力战略重组后，山西全面推动煤电联营方案正式出炉。

按照规划，到2015年，山西省火电企业将全部实现电煤长期协作合同管理，部分火电企业和煤炭企业将完成以股权为纽带的战略联营。而在临汾（运城）电力基地，同煤将通过兼并收购大唐集团260万千瓦风陵渡电厂等项目，力争到十二五末，在临汾（运城）地区建成装机规模为600万千瓦以上的电力基地。为此，一是加快形成客观反映国内实际的到厂煤炭价格指数，完善和及时实施百分之百的煤炭价格、发电上网电价和销售电价同时联动的煤电联动政策。

如果不是从市场煤计划电和电煤运矛盾的体制、机制性问题入手统筹提出解决办法的情况下，仅实行电煤价格并轨可能导致电煤供求更加混乱，对电力运行特别是对中长期电力供需平衡带来较大冲击。三是在没有解除铁路运输制约前，所有电煤重点合同转为中长期合同，大部分市场煤合同转为中长期合同，其电煤运输全部列入国家重点运输计划且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。受电力消费需求放缓以及水电发电量增速逐月提高的影响，4月份以来火电发电量持续负增长，火电设备利用小时下降幅度逐步加大。二是适当上调部分煤电联动差价来弥补历史欠账，让火电企业能够有一个休养喘息调整的时间。

电煤供应总体平衡，火电企业经营仍然困难。电力完成投资低速增长，电源投资同比下降，火电投资持续萎缩。

受经济增长放缓等因素影响，全社会用电量同比增长5.5%，增速回落幅度较大，工业和高耗能行业用电量增速大幅下滑，第三产业和城乡居民生活用电量较快增长。《报告》还指出，加快研究解决市场煤计划电和电煤运输难题，为实现电煤价格并轨创造条件。七是鼓励煤炭进口，降低进口煤炭增值税率。五是优先把大部分新增煤炭资源配置给大型发电集团，并支持发电企业与煤炭企业兼并、联营。

四是加快推进流通领域体制改革，减少中间环节，取缔不合理的中间环节收费，由中央政府统一规范省级政府随煤炭征收基金的标准，取消产煤省份的涉煤基金、煤炭出省费等不合理收费而今，正如煤炭企业纷纷兼并亏损的火电资产一样，发电企业迎来拓宽产业链、向上游煤炭企业进军的最佳时机。值得关注的是，自2005年以来，中国电源投资总额均保持在3000亿元以上，但火电投资逐年下降，2011年火电投资总额不足2005年的一半。在此基础上，有效改善电力供应的举措能得到较好实施，比如坑口电站。

对于煤、电市场集体低迷，煤、电合体或将助力行业回暖。你说士气能不低落吗?五大发电集团之一某火电企业内部人士向记者诉苦。

作为国家电网全资子公司，国网能源主要负责开发建设煤电基地、运营管理调峰调频火电厂、积极发展煤炭运输、仓储和配送业务，形成了发电、煤炭以及煤炭销售运输在内的发展战略格局。此前，受制于高煤价、亏损严重的电力企业扩张煤炭资源时，正是煤价飞快上涨、电力亏损严重时期，所获资源多半为鸡肋煤矿。

煤电抱团，你中有我、我中有你的格局，或许是短期解决两大行业弊病最为直接有效的方法。煤炭企业大举进军火电领域，给本已脆弱的火电行业打了一针强心剂，形成了相对来说更加稳定的火电新局。全国火电投资已经呈现逐年下降的趋势。中投顾问煤炭行业研究员邱希哲告诉《国企》记者。截至2011年底，五大发展集团平均煤炭自给率达到25%。得益于煤电运一体化的优势，神华在火电领域的凶猛扩张和五大发电集团的避让三分形成鲜明对比。

神华凶猛的背后原因在于，在火电的成本统计中，煤炭成本往往占到60%的比例。2012年6月28日，中国神华再下一城，掌握安徽马鞍山万能达发电有限责任公司控制权;仅在此前半月，神华集团已经决定受让国网能源100%股权，将其旗下的火电资产收入囊中。

宋智晨向记者表示，这一方面有利于在企业内部实现电、煤资源整合，缓和煤、电紧张和冲突，优化资源配置，提高煤炭发电效率，为电力供应保驾护航;另一方面有利于煤炭、电力企业优化调整产业结构，完善集产煤、运煤、售煤、发电、售电于一体的产业链条，形成大而强的火电巨头，提高电力行业整体竞争实力。市场煤计划电、煤电联动、煤电一体化围绕在煤与电这一对冤家身上有太多的故事，纠结复杂的关系形成了如今的火电变局。

然而，不像煤炭企业在火电领域的跑马圈地，火电企业挖煤困难重重。火电企业的煤炭支出成本有望下降并实现减亏。

因为，从单一产业向一体化协同发展，往往需要大规模投资，由此引发的负债更使得发电企业不堪重负。煤价的下跌对于亏损严重的火电企业来说，无疑是长舒了一口气。以输电代替运煤能够节约大量的运输成本，提高输送效率，而且输电成本要低于煤炭运输成本。煤企跑马圈地6月13日，中国神华证实控股股东神华集团拟受让国网能源100%股权，此举有望将国网能源旗下的火电资产还有大量煤矿资产收入囊中。

更糟糕的是，未来如果大量的优质煤炭资源掌握在大集团手中，这些企业完全可以通过控制供给来调节市场供求平衡。但知易行难，成功的案例、系统性的解决方案，都尚未出现。

目前，万能达已经连续两年亏损，2010年的亏损额为2亿元，而2011年则亏损2.71亿元。据业内人士透露，煤炭项目具有典型的投资大、周期长、不确定性大等特点。

近期，煤炭市场持续低迷，煤炭产能严重过剩，煤价频频下挫，港口、煤企、电企煤炭积压严重，煤企陷入经营困境。这是自5月以来国内煤炭的十一连跌，再一次刷新了该指数发布以来的最低值。

如果算上其他火电企业，近几年深陷亏损泥潭的火电行业亏损远超千亿元。神华集团的火电布局战略意图十分清晰围绕坑口、港口、路口和负荷中心，点、线、面相结合，重点建设大容量火力发电项目。6月28日，一则大唐集团拟转让安徽马鞍山万能达发电有限责任公司(下称万能达发电)40%股权的信息被挂上了上海联合产权交易所网站。煤电你中有我、我中有你的格局无疑是企业层面自救探索的治标之举。

业界担心，作为电力供应主力，火电投资的持续下降将对电力供应造成重大影响。从目前发电企业已经控股的煤矿看，很多是地理位置不佳、原煤质量不高的煤矿。

国民经济强力复苏前，煤炭行业很难有企稳回升迹象。在火电为主的格局短期内难以改变的情况下，在其他替代能源尤其是新能源短期难以大规模运营的情况下，如果火电运营出现问题，必将危及电力供应安全。

与发电企业士气低落互相印证的是，国家电监会发布的《电力监管年度报告(2011)》显示，2011年，五大发电集团电力业务合计亏损151.17亿元，同比负增长348.32%。更多的煤炭企业倾向于控量保价，这将增加煤炭供应风险。